Die UN-Biodiversitätskonferenz fand vom 7. bis 19. Dezember 2022 in Montreal (Kanada) statt.  Es handelte sich um die Fortsetzung der 2021 hauptsächlich virtuell  in Kunming (China) veranstalteten Konferenz. Ungefähr 16.000 Teilnehmer nahmen an der Sitzung und den parallelen Veranstaltungen im Namen von Regierungen, UN und internationalen Organisationen teil. Die Analyse des Ist-Zustandes und der Ziele waren für eine Veranstaltung dieser Art überraschend konkret und endeten in einer beträchtlichen Anzahl von durchdachten Forderungen aber wenigen konkreten Ergebnissen.

Die wichtigsten Ausschnitte des Abschlussberichts (Übersetzung des Originaltextes in kursiv) finden Sie weiter unten.

Eine Analyse

Beim 15. Treffen der Konferenz der Vertragsparteien (COP) des Übereinkommens über die biologische Biodiversität (CBD) drehte sich alles um Kompromisse, als ein hart umkämpftes, ausgewogenes neues Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF) angenommen wurde. Den Hintergrund liefert die GBF selbst: Etwa 25 % der Arten in bewerteten Tier- und Pflanzengruppen sind bedroht, und die weltweite Rate des Artensterbens ist mindestens zehn- bis hundertmal höher als in den letzten 10 Millionen Jahren. … Die Hauptursachen für den beispiellosen Verlust an biologischer Vielfalt sind Änderungen in der Land- und Meeresnutzung, die direkte Ausbeutung von Organismen, Klimawandel, Umweltverschmutzung und invasive gebietsfremde Arten.

Das Ausmaß der Herausforderung durch den Verlust der biologischen Vielfalt legt nahe, dass nur transformative Veränderungen die Kurve biegen können. Transformatives Denken ist auf gesamtgesellschaftlicher Ebene notwendig, wobei alle wirtschaftlichen Aktivitäten einer Neubewertung im Sinne der Biodiversität bedürfen. Diesen Transformationsprozess zu erleichtern, war die zentrale Aufgabe der UN-Biodiversitätskonferenz 2022, die am Ende zahlreiche Beschlüsse im Rahmen der Konvention und ihrer Protokolle verabschiedete. Das Treffen stieß auf hohe Erwartungen der Zivilgesellschaft und breite Medienaufmerksamkeit. „Die Welt beobachtet Sie“, wurden die Delegierten während des zweiwöchigen Treffens daran erinnert. Mit dem GBF lieferten die Parteien den erwarteten erneuerten Fahrplan bis 2030, ein Meilenstein in Richtung der Vision, bis 2050 im Einklang mit der Natur zu leben. …

In einer „Henne und Ei“-Situation waren viele Delegierte nicht bereit, sich auf ehrgeizige Ziele im Rahmen des GBF-Entwurfs festzulegen. Es gab keine Verpflichtung zur robusten Ressourcenmobilisierung und umgekehrt. … Das endgültige Paket bestand aus sechs Schlüsselelementen, darunter: der GBF; seinen Überwachungsrahmen; Mobilisierung von Ressourcen; DSI; Aufbau von Kapazitäten; und Planung, Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung. …

Die GBF wurde von vielen als Triumph für die Welt begrüßt, als Symbol dessen, was uns eint, und als mutiger Schritt in eine Zukunft für unsere Kinder und kommende Generationen. Es wird als fein abgestimmtes und ausgewogenes Paket beschrieben, das jeden in einem ähnlichen Zustand zwischen Glück und Unglück zurücklässt.

Im Vergleich zu den Aichi-Biodiversitätszielen ist das neue GBF integrativer, umfassender,  spezifischer, messbarer, erreichbarer, relevanter und zeitgebundener, aber auch komplexer.

Die Ziele 1 bis 8 zielen darauf ab, Bedrohungen für die Biodiversität zu verringern, wobei sich zwei Ziele durch erhöhte Ambitionen im Vergleich zu den vorherigen Zielen auszeichnen: die effektive Erhaltung von 30 % der Land-, Binnengewässer-, Küsten- und Meeresgebiete durch Schutzgebiete und andere wirksame gebietsbezogene Erhaltungsmaßnahmen bis 2030 (war 17 % für Land- und Binnengewässer und 10 % für Küsten- und Meeresgebiete bis 2020). Es soll sichergestellt werden, dass mindestens 30 % der geschädigten Land-, Binnengewässer-, Küsten- und Meeresökosysteme bis 2030 effektiv wiederhergestellt werden (war 15 % bis 2020). Diese Kernziele werden durch Ziele ergänzt, die im Vergleich zu den vorherigen Zielen spezifischer sind. Sie beziehen sich auf die Raumplanung, die Reduzierung des Verlusts von Gebieten mit hoher Biodiversität, die Eindämmung des vom Menschen verursachten Artensterbens und die nachhaltige Ernte wildlebender Arten.

Die Unterziele 9 bis 13 zielen darauf ab, die Bedürfnisse der Menschen durch nachhaltige Nutzung und Vorteilsausgleich zu erfüllen. Kernanliegen sind die nachhaltige Bewirtschaftung von Wildarten und Primärindustrieflächen, der Erhalt von Ökosystemfunktionen und -leistungen sowie die Sicherung des Vorteilsausgleichs aus der Nutzung genetischer Ressourcen. Ziel 12 zielt auf eine verbesserte Vernetzung der Biodiversität durch Grün- und Blauflächen in städtischen Gebieten ab, was in den Aichi-Zielen nicht enthalten war.

Die Ziele 14 bis 23 beziehen sich auf die Werkzeuge und Lösungen für die Umsetzung und das Mainstreaming. Am wichtigsten ist, dass die Ressourcenmobilisierungsziele im Vergleich zur Unbestimmtheit des jeweiligen Aichi-Ziels quantifiziert wurden. Ziel 19 zielt darauf ab, das Niveau der finanziellen Ressourcen aus allen Quellen bis 2030 erheblich und schrittweise auf mindestens 200 Mrd USD pro Jahr zu erhöhen, inklusive eines von entwickelten zu unterentwickelten Ländern steigenden Transfers von mindestens 30 Mrd. USD pro Jahr.

Das 200-Milliarden-Dollar-Ziel umfasst Ressourcen für die Umsetzung im Inland, lässt aber den aufgezählten Betrag offen, den nationale, internationale, öffentliche und private Ressourcen zum Gesamtziel beitragen sollen.

Abschnitt C über „Überlegungen zur Umsetzung des Rahmenwerks“ macht die GBF zu einem integrativeren und ganzheitlicheren System als ihr Vorgänger. Zunächst werden die wichtigen Rollen und Beiträge der indigenen Völker und lokalen Gemeinschaften (IPLCs) als Hüter der Biodiversität und Partner im Naturschutz sowie ihre Rechte im Rahmen der UN-Erklärung über die Rechte der indigenen Völker und anderer internationaler Instrumente bekräftigt. Es bezieht sich auf verschiedene Wertesysteme, einschließlich des Konzepts, in Harmonie mit Mutter Erde zu leben, das während der Verhandlungen eine wichtige Rolle spielte. Es stellt die GBF auch unter einen gesamtstaatlichen und gesamtgesellschaftlichen Ansatz, der die Gleichstellung der Geschlechter, einen menschenrechtsbasierten Ansatz, Generationengerechtigkeit und Verbindungen zwischen Biodiversität und Gesundheit umfasst.

Zur Umsetzung

Die GBF, der neue Fahrplan für ein Leben in Harmonie mit der Natur, zielt darauf ab, Maßnahmen zu erleichtern, zu ermöglichen und zu finanzieren, die zur Bekämpfung des Verlusts der biologischen Vielfalt erforderlich sind. Es wird erwartet, dass die Biodiversitätspolitik auf allen Ebenen im öffentlichen und privaten Sektor gestärkt wird, insbesondere durch die Aktualisierung der nationalen Biodiversitätsstrategien und Aktionspläne (NBSAPs). Darüber hinaus können politische Maßnahmen mit den von dieser COP angenommenen Indikatoren besser gemessen, darüber berichtet, bewertet und überprüft werden, was eine Umsetzung ermöglichen soll. Gleichzeitig wird die ganzheitlichere GBF dazu beitragen, Silos aufzubrechen und die Einbeziehung der Biodiversität in andere Politikbereiche, einschließlich Landwirtschaft und Gesundheit, zu ermöglichen. Fraglich ist jedoch, ob es gelingt, die direkten und indirekten Treiber des Biodiversitätsverlusts zu adressieren,

Die Bewertung der weitgehend unerfüllten Aichi-Biodiversitätsziele warnt davor, dass die GBF nur so gut sein wird wie ihre Umsetzung. Die zügige Zuweisung und Übertragung der erforderlichen Mittel wird der Schlüssel zur Mobilisierung globaler Maßnahmen sein und es allen CBD-Parteien ermöglichen, die GBF-Ziele zu erreichen. Kapazitätsaufbau, Technologietransfer und wissenschaftliche Zusammenarbeit werden eine ebenso wichtige Rolle spielen. Und neben der wirtschaftlichen Transformation wird die GBF ohne nachhaltigere Konsumentscheidungen für alle nicht erfolgreich sein.

Vorwärts gehen

Insgesamt machte die Annahme des hart umkämpften GBF-Pakets diese COP zu einem Erfolg. Die GBF wurde als ausgewogener Kompromiss aufgenommen, der die Welt einem Leben im Einklang mit der Natur einen Schritt näher bringt. Die GBF ist ein integrativer, umfassender, ziemlich SMARTer und ziemlich ehrgeiziger neuer Plan. Ob es das Potenzial hat, die Biodiversitätspolitik zu verändern, die aktuellen Trends des Biodiversitätsverlusts zu stoppen und umzukehren und der Menschheit zu helfen, Frieden mit der Natur zu schließen, wird nur die Zeit zeigen.

Das war offensichtlich viel Fleißarbeit. Das Hauptproblem wird die Umsetzung inkl. der Bestimmung der Schutzregionen zu sein. Z.B. bei den Meeresgebieten scheint es nur für den Nordost-Atlantik (Europa) genaue Vorstellungen zu geben.

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Hier die wichtigsten Ausschnitte des Abschlussberichts (Übersetzung des Originaltextes in kursiv):

Die Welt verliert die Biodiversität, die Vielfalt allen Lebens auf der Erde, in alarmierendem Tempo. Ökosysteme, von Wäldern und Wüsten bis hin zu Süßwasser und Ozeanen befinden sich in einem starken Niedergang. Eine Million Pflanzen- und Tierarten sind vom Aussterben bedroht. Die genetische Vielfalt schwindet. Die Lebenserhaltungssysteme des Planeten stehen auf dem Spiel. Als Grundlage für das menschliche Wohlergehen und Leben ist die Biodiversität die Quelle wesentlicher Ressourcen und Ökosystemfunktionen, die das menschliche Leben erhalten, darunter die Nahrungsmittelproduktion, die Reinigung von Luft und Wasser sowie die Stabilisierung des Klimas. Die UN-Biodiversitätskonferenz 2022 hatte das Ziel, energische Maßnahmen zu ergreifen, um diesen Trend umzukehren. Nach den Worten von UN-Generalsekretär António Guterres hatte sie die „dringende Aufgabe, Frieden mit der Natur zu schließen“.

Ob die Ergebnisse einer solchen Herausforderung gerecht und effektiv begegnen werden, bleibt in weniger als einem Jahrzehnt abzuwarten. … 

Mangelnder Fortschritt:

In der Überprüfung des Umsetzungsfortschritts stellt die COP mit großer Besorgnis fest, dass trotz ermutigender Fortschritte in Richtung der Aichi-Biodiversitätsziele nationale Ziele durch nationale Biodiversitätsstrategien und Aktionspläne festgelegt wurden entsprachen nicht den gesetzten Ambitionen. Die Umsetzung war begrenzt, und das Fehlen angemessener Umsetzungsmittel war ein anhaltendes Hindernis. Die COP stellt außerdem mit großer Besorgnis fest, dass der Aktionsplan 2015–2020 nicht vollständig umgesetzt wurde. …

Das Arbeitspapier:

Das beigefügte Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework umfasst 11 Abschnitte, vier übergreifende Ziele für 2050 und 23 Unterziele bis 2030.

Der Hintergrund (Abschnitt A) beschreibt den aktuellen Zustand des Planeten und die grundlegende Rolle der Biodiversität für das menschliche Wohlergehen und einen gesunden Planeten. Der Zweck (Abschnitt B) umreißt das Ziel der GBF, den Verlust der biologischen Vielfalt zu stoppen und umzukehren. Erwägungen zur Implementierung (Abschnitt C) besteht aus einer Reihe von Elementen, wie das Framework zu verstehen, darauf zu reagieren, zu implementieren, zu berichten und zu bewerten ist. Beziehung zur Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung (Abschnitt D) beschreibt die Beiträge der GBF zur Erreichung der SDGs. Die Theorie der Veränderung(Abschnitt E) erkennt an, dass weltweit, regional und national dringend politische Maßnahmen erforderlich sind, um eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen, um die Ursachen des Biodiversitätsverlusts zu reduzieren und/oder umzukehren.

In der Vision 2050 und der Mission 2030 (Abschnitt F) heißt es: „Bis 2050 wird die Biodiversität geschätzt, erhalten, wiederhergestellt und sinnvoll genutzt, die Ökosystemleistungen erhalten, ein gesunder Planet erhalten und Vorteile für alle Menschen erbracht.“ Bei der unterstützenden Mission 2030 geht es darum, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um den Verlust der biologischen Vielfalt zu stoppen und umzukehren, um die Natur auf einen Weg der Erholung zu bringen.

Die Kunming-Montreal-Ziele für 2050 (Abschnitt G) bestehen aus vier übergreifenden langfristigen Zielen für 2050: Ziel A zu Ökosystemen, Arten und genetischer Vielfalt; Ziel B zur nachhaltigen Nutzung und Bewirtschaftung der Biodiversität; Ziel C zum Nutzen aus der Nutzung genetischer Ressourcen und DSI aus genetischen Ressourcen; und Ziel D zu Mitteln der Umsetzung.

Die Kunming-Montreal-Ziele für 2030 (Abschnitt H) bestehen aus 23 Zielen, die in die folgenden Kategorien eingeteilt sind: Verringerung der Bedrohung der biologischen Vielfalt (Ziele 1-8), Erfüllung der Bedürfnisse der Menschen durch nachhaltige Nutzung und Vorteilsausgleich (Ziele 9-13) und Werkzeuge und Lösungen für Umsetzung und Mainstreaming (Ziele 14-23).

Implementierungs- und Unterstützungsmechanismus und Voraussetzungen (Abschnitt I) beschreibt die Unterstützung, Strategien und Mittel der Implementierung für die GBF. Verantwortung und Transparenz (Abschnitt J) skizziert Elemente und Mechanismen, einschließlich Planung, Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung für eine effektive Umsetzung und Nachverfolgung. Kommunikation, Bildung, Sensibilisierung und Aufnahme (Abschnitt K) fasst Strategien zur Aufnahme für eine effektive Umsetzung durch alle Akteure, Verhaltensänderungen und die Förderung nachhaltiger Lebensstile und Werte der biologischen Vielfalt zusammen. …

Einbeziehung traditionellen Wissens:

… erkennt die COP an, dass der Beitrag des traditionellen Wissens zur Bekämpfung des globalen Verlusts der biologischen Vielfalt von grundlegender Bedeutung ist, um die Vision von 2050 zu verwirklichen, in Harmonie mit der Natur zu leben. Sie fordert die Parteien auf, IPLC-Beiträge zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der Biodiversität und die Verbindungen zwischen biologischer und kultureller Vielfalt in die GBF-Umsetzung aufzunehmen; und in der nationalen CBD-Umsetzung insgesamt. …

Zur Finanzierung/Ressourcenmobilisierung:

Jeanne d’Arc Mujawamariya, Umweltministerin, Ruanda, und Jochen Flasbarth, Staatssekretär, Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Deutschland, betonten, dass die regionalen Gruppen weitgehend einverstanden seien mit dem Gesamtbetrag von jährlich 200 Milliarden US-Dollar bis 2030 globale finanzielle Ressourcen für die Biodiversität aus allen Quellen, einschließlich internationaler, nationaler, öffentlicher und privater Quellen, und unterstrich die Notwendigkeit, die Zuflüsse in Entwicklungsländer zu erhöhen. Sie betonten unterschiedliche Ansichten über die Finanzierungsstruktur, einschließlich der …  Einrichtung eines speziellen Biodiversitätsfonds, der von der GEF verwaltet wird. Die Entscheidung wurde dann als Teil des Pakets des Präsidenten aufgenommen und … am 19. Dezember angenommen. …

Die COP beschließt, eine Überprüfung der Strategie zur Ressourcenmobilisierung auf der COP 16 in Übereinstimmung mit der Überprüfung der GBF durchzuführen; und die aktuelle Finanzlandschaft zu untersuchen, um Lücken und Überschneidungen und Vorschläge für ein globales Instrument zur Biodiversitätsfinanzierung zu bewerten, um Ressourcen aus allen Quellen zu mobilisieren, die den GBF-Ambitionen entsprechen. …

 Weitere wichtige Diskussionspunkte waren:

– Aufbau von Kapazitäten für technische Zusammenarbeit und Wissensmanagement
– Mechanismen für Planung, Überwachung, Berichterstattung und Überprüfung
– Biodiversität und Klimawandel / Landwirtschaft / Gesundheit
– Natur und Kultur
– Nachhaltiges Wildtiermanagement
– Invasive gebietsfremde Arten
– „synthetische“ Biologie
– Erkennung und Identifizierung von LMOs  (modified organisms)
– Risikobewertung und Risikomanagement
– Sozioökonomische Erwägungen
– Spezialisierte internationale Access and benefit-sharing Instrumente
– Globaler multilateraler Vorteilsausgleichsmechanismus

Glossar

CBD               Convention on Biological Diversity
COP               Conference of the Parties
CRP               Conference room paper
DSI                 Digital sequence information
GBF                Global Biodiversity Framework
GEF                Global Environment Facility
IPBES             Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services
IPCC               Intergovernmental Panel on Climate Change
IPLCs              Indigenous peoples and local communities
LMOs              Living modified organisms
NBSAPs          National biodiversity strategies and action plans

 

Autor: Rudolf Prott nach dem Protokoll von Elvana Ramaj